準確把握和貫徹落實民主集中制
　　——學習貫徹黨章之五

　　習近平總書記指出，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度。這實際上闡明了民主集中制在黨內(nèi)的極端重要性。正因為如此，黨章以根本大法的形式，對民主集中制的內(nèi)涵、目標、基本原則、主要內(nèi)容及實現(xiàn)途徑等作了詳細規(guī)定，為貫徹民主集中制提供了基本遵循。

　　民主集中制在歷屆黨章中的反映

　　黨章是黨不懈奮斗史、理論發(fā)展史和自身建設(shè)史的高度概括和凝練，每句話都反映著黨在一定階段對某一問題的認識水平。歷屆黨章關(guān)于民主集中制的論述，實際上就是黨在實踐中不斷對其認識與完善的體現(xiàn)。

　　早在成立之初，黨就把民主集中制確立為黨的組織原則和制度。黨的一大綱領(lǐng)明確規(guī)定“我黨采取蘇維埃的形式”，即民主集中制思想的組織形式。二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》宣布，黨完全承認第三國際的加入條件，即“加入共產(chǎn)國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的”。這是在黨的代表大會通過的文件上，首次確認民主集中制這一原則。1927年6月，五大黨章明確規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”。這是民主集中制第一次載入黨章。1928年7月，六大黨章首次闡述了民主集中制的基本原則，包括三點：一是下級和上級黨部均由黨員選舉產(chǎn)生；二是各級黨部向黨員定期做報告；第三，下級黨部一定承認服從上級黨部的決議。1945年6月，七大黨章對民主集中制作了三方面系統(tǒng)規(guī)定，一是強調(diào)“黨的組織機構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的”；二是闡明民主集中制的關(guān)系，指出“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導下的民主”；三是規(guī)定了民主集中制的具體實施方式。八大黨章在總綱中明確民主集中制為黨的組織原則，把七大黨章中“集中領(lǐng)導下的民主”改為“集中指導下的民主”；把民主集中制的實施條件擴展為六項，更加系統(tǒng)、全面。這些論述的基本精神一直沿用至今。

　　十一屆三中全會后，黨在總結(jié)革命和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，逐步完善了對民主集中制有關(guān)規(guī)定的論述。十二大黨章把民主集中制表述為：“在高度民主基礎(chǔ)上實行高度集中”。同時，還第一次在總綱中把民主集中制作為黨的建設(shè)必須實現(xiàn)的三項基本要求之一，與黨的思想路線、黨的宗旨并提；在黨的組織制度一章中，重新闡述了民主集中制的六條基本原則，特別強調(diào)“黨禁止任何形式的個人崇拜”。這是對八大黨章規(guī)定的民主集中制六條要求的發(fā)展。十四大黨章把民主集中制表述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”，指出“它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”。十六大黨章增寫了民主集中制“十六字方針”，即將“凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論、作出決定”修改為“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”。十七大、十八大黨章基本沿用了此規(guī)定。

　　現(xiàn)行黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定

　　黨對民主集中制的認識是隨著實踐發(fā)展而不斷深化的。關(guān)于民主集中制，黨的領(lǐng)導人有過詳盡論述。毛澤東指出，民主集中制“是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”，這個制度是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導下的民主”。劉少奇則強調(diào)：“黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度。即是反映黨內(nèi)的群眾路線。”這些深刻的論斷，經(jīng)過實踐與理論的總結(jié)，逐步升華為高度凝練的黨章語言，體現(xiàn)在黨章中。

　　關(guān)于民主集中制的科學內(nèi)涵，黨章規(guī)定，民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”，“是群眾路線在黨的生活中的運用”。一方面，它要求必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，健全民主制度，保障黨的各級組織和黨員的民主權(quán)利，并有效地監(jiān)督黨的領(lǐng)導干部。另一方面，又要求在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，使全黨在思想上政治上保持統(tǒng)一，在行動上步調(diào)一致。這就達到了民主和集中的有機統(tǒng)一。

　　關(guān)于民主集中制的地位，鄧小平曾指出，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)”，他認為，“堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”。正是基于這個認識，黨章把民主集中制作為“黨的根本組織原則”加以規(guī)定，并把堅持民主集中制作為黨的建設(shè)必須實現(xiàn)的四項基本要求之一。

　　關(guān)于民主集中制的基本要求，黨章從六個方面作了規(guī)定，即堅持“四個服從”；黨的各級領(lǐng)導機關(guān)由選舉產(chǎn)生；黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作；上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督，實行黨務公開；各級黨委實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度；禁止任何形式的個人崇拜。此外，黨的干部要堅持和維護黨的民主集中制。這些原則是在革命和建設(shè)實踐中逐步完善起來的，是對黨員干部的原則要求。

　　關(guān)于民主集中制的貫徹及其目標，早在1957年毛澤東就已提出，即要造成一個“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑”的政治局面。這個要求后來被黨章加以采用，成為我們努力的方向。

　　按照黨章要求貫徹民主集中制

　　從總體上看，民主集中制貫徹執(zhí)行情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題。一種是片面發(fā)揚民主，導致工作開展議而不決、決而不行；一種是片面強調(diào)集中，存在家長制、“一言堂”現(xiàn)象。此外，一些黨員領(lǐng)導干部政治紀律意識不強，立場不堅定，妄議中央，一些領(lǐng)導干部對有關(guān)事項不請示不報告，我行我素，有的地方和部門對中央方針政策和決策部署陽奉陰違，等等。這些問題和現(xiàn)象，對黨和黨的事業(yè)造成了嚴重影響，必須高度重視，切實加以解決。

　　解決上述問題，必須從學習貫徹黨章入手，深刻理解黨章關(guān)于民主集中制的精髓和要義，領(lǐng)會貫徹執(zhí)行民主集中制的重要性，采取切實可行的辦法。具體來說，一要牢固樹立黨章意識，深刻理解黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定，準確認識其本質(zhì)、基本原則，認真執(zhí)行黨內(nèi)各項制度規(guī)定。二要堅持黨的集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的黨委工作制度，克服民主不夠、權(quán)力過度集中的現(xiàn)象，同時也要克服集中不夠，無人負責、各自為政的問題，提高領(lǐng)導班子的科學決策、民主決策水平。三要建立健全民主集中制的具體制度，構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，包括黨內(nèi)選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度體系，推動民主集中制具體化、程序化，把民主集中制重大原則落到實處。四要嚴格黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)政治實踐中增強民主集中制意識。黨員領(lǐng)導干部要帶頭堅持和維護民主集中制，作“有民主作風，有全局觀念，善于團結(jié)同志”的典范。（中央黨史研究室 李東方 陳堅）