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準確把握和貫徹落實民主集中制

發(fā)布時間:2016-06-12 閱讀次數(shù): 次 紀檢監(jiān)察辦公室

準確把握和貫徹落實民主集中制
  ——學習貫徹黨章之五

  習近平總書記指出,民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度,它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則,是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望,保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度。這實際上闡明了民主集中制在黨內(nèi)的極端重要性。正因為如此,黨章以根本大法的形式,對民主集中制的內(nèi)涵、目標、基本原則、主要內(nèi)容及實現(xiàn)途徑等作了詳細規(guī)定,為貫徹民主集中制提供了基本遵循。

  民主集中制在歷屆黨章中的反映

  黨章是黨不懈奮斗史、理論發(fā)展史和自身建設(shè)史的高度概括和凝練,每句話都反映著黨在一定階段對某一問題的認識水平。歷屆黨章關(guān)于民主集中制的論述,實際上就是黨在實踐中不斷對其認識與完善的體現(xiàn)。

  早在成立之初,黨就把民主集中制確立為黨的組織原則和制度。黨的一大綱領(lǐng)明確規(guī)定“我黨采取蘇維埃的形式”,即民主集中制思想的組織形式。二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》宣布,黨完全承認第三國際的加入條件,即“加入共產(chǎn)國際的黨,應該是按照民主集中制的原則建立起來的”。這是在黨的代表大會通過的文件上,首次確認民主集中制這一原則。1927年6月,五大黨章明確規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”。這是民主集中制第一次載入黨章。1928年7月,六大黨章首次闡述了民主集中制的基本原則,包括三點:一是下級和上級黨部均由黨員選舉產(chǎn)生;二是各級黨部向黨員定期做報告;第三,下級黨部一定承認服從上級黨部的決議。1945年6月,七大黨章對民主集中制作了三方面系統(tǒng)規(guī)定,一是強調(diào)“黨的組織機構(gòu),是按照民主的集中制建設(shè)起來的”;二是闡明民主集中制的關(guān)系,指出“民主的集中制,即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導下的民主”;三是規(guī)定了民主集中制的具體實施方式。八大黨章在總綱中明確民主集中制為黨的組織原則,把七大黨章中“集中領(lǐng)導下的民主”改為“集中指導下的民主”;把民主集中制的實施條件擴展為六項,更加系統(tǒng)、全面。這些論述的基本精神一直沿用至今。

  十一屆三中全會后,黨在總結(jié)革命和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,逐步完善了對民主集中制有關(guān)規(guī)定的論述。十二大黨章把民主集中制表述為:“在高度民主基礎(chǔ)上實行高度集中”。同時,還第一次在總綱中把民主集中制作為黨的建設(shè)必須實現(xiàn)的三項基本要求之一,與黨的思想路線、黨的宗旨并提;在黨的組織制度一章中,重新闡述了民主集中制的六條基本原則,特別強調(diào)“黨禁止任何形式的個人崇拜”。這是對八大黨章規(guī)定的民主集中制六條要求的發(fā)展。十四大黨章把民主集中制表述為“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”,指出“它既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運用”。十六大黨章增寫了民主集中制“十六字方針”,即將“凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論、作出決定”修改為“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論,作出決定”。十七大、十八大黨章基本沿用了此規(guī)定。

  現(xiàn)行黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定

  黨對民主集中制的認識是隨著實踐發(fā)展而不斷深化的。關(guān)于民主集中制,黨的領(lǐng)導人有過詳盡論述。毛澤東指出,民主集中制“是民主的,又是集中的,將民主和集中兩個似乎相沖突的東西,在一定形式上統(tǒng)一起來”,這個制度是“在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導下的民主”。劉少奇則強調(diào):“黨內(nèi)民主的集中制,即是黨的領(lǐng)導骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度,即是從黨員群眾中集中起來,又到黨員群眾中堅持下去的制度。即是反映黨內(nèi)的群眾路線。”這些深刻的論斷,經(jīng)過實踐與理論的總結(jié),逐步升華為高度凝練的黨章語言,體現(xiàn)在黨章中。

  關(guān)于民主集中制的科學內(nèi)涵,黨章規(guī)定,民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”,“是群眾路線在黨的生活中的運用”。一方面,它要求必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,健全民主制度,保障黨的各級組織和黨員的民主權(quán)利,并有效地監(jiān)督黨的領(lǐng)導干部。另一方面,又要求在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中,使全黨在思想上政治上保持統(tǒng)一,在行動上步調(diào)一致。這就達到了民主和集中的有機統(tǒng)一。

  關(guān)于民主集中制的地位,鄧小平曾指出,“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”,“民主集中制執(zhí)行得不好,黨是可以變質(zhì)的,國家也是可以變質(zhì)的,社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì),個人也可以變質(zhì)”,他認為,“堅持這個傳統(tǒng)的制度,并且使它更加完善起來,是十分重要的事情,是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”。正是基于這個認識,黨章把民主集中制作為“黨的根本組織原則”加以規(guī)定,并把堅持民主集中制作為黨的建設(shè)必須實現(xiàn)的四項基本要求之一。

  關(guān)于民主集中制的基本要求,黨章從六個方面作了規(guī)定,即堅持“四個服從”;黨的各級領(lǐng)導機關(guān)由選舉產(chǎn)生;黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作;上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督,實行黨務公開;各級黨委實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度;禁止任何形式的個人崇拜。此外,黨的干部要堅持和維護黨的民主集中制。這些原則是在革命和建設(shè)實踐中逐步完善起來的,是對黨員干部的原則要求。

  關(guān)于民主集中制的貫徹及其目標,早在1957年毛澤東就已提出,即要造成一個“又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑”的政治局面。這個要求后來被黨章加以采用,成為我們努力的方向。

  按照黨章要求貫徹民主集中制

  從總體上看,民主集中制貫徹執(zhí)行情況是好的,但也存在一些不容忽視的問題。一種是片面發(fā)揚民主,導致工作開展議而不決、決而不行;一種是片面強調(diào)集中,存在家長制、“一言堂”現(xiàn)象。此外,一些黨員領(lǐng)導干部政治紀律意識不強,立場不堅定,妄議中央,一些領(lǐng)導干部對有關(guān)事項不請示不報告,我行我素,有的地方和部門對中央方針政策和決策部署陽奉陰違,等等。這些問題和現(xiàn)象,對黨和黨的事業(yè)造成了嚴重影響,必須高度重視,切實加以解決。

  解決上述問題,必須從學習貫徹黨章入手,深刻理解黨章關(guān)于民主集中制的精髓和要義,領(lǐng)會貫徹執(zhí)行民主集中制的重要性,采取切實可行的辦法。具體來說,一要牢固樹立黨章意識,深刻理解黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定,準確認識其本質(zhì)、基本原則,認真執(zhí)行黨內(nèi)各項制度規(guī)定。二要堅持黨的集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的黨委工作制度,克服民主不夠、權(quán)力過度集中的現(xiàn)象,同時也要克服集中不夠,無人負責、各自為政的問題,提高領(lǐng)導班子的科學決策、民主決策水平。三要建立健全民主集中制的具體制度,構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系,包括黨內(nèi)選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度體系,推動民主集中制具體化、程序化,把民主集中制重大原則落到實處。四要嚴格黨內(nèi)政治生活,在黨內(nèi)政治實踐中增強民主集中制意識。黨員領(lǐng)導干部要帶頭堅持和維護民主集中制,作“有民主作風,有全局觀念,善于團結(jié)同志”的典范。(中央黨史研究室 李東方 陳堅)