準(zhǔn)確把握黨章的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與特點(diǎn)
　　——學(xué)習(xí)貫徹黨章之三

　　現(xiàn)行黨章，也稱(chēng)十八大黨章，是2012年11月黨的十八大根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化對(duì)十七大黨章進(jìn)行修改而形成的。十八大閉幕后，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表題為“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章”的講話，全面闡述了黨章及其修改的重要性，要求廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀黨章，全面掌握黨章的基本內(nèi)容；嚴(yán)格遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定，做遵守黨章的模范。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，全面、準(zhǔn)確把握現(xiàn)行黨章的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)遵守黨章的自覺(jué)性。

　　現(xiàn)行黨章的基本結(jié)構(gòu)

　　現(xiàn)行黨章主要分為兩大部分：總綱、具體條文。其中，條文是由黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等11章構(gòu)成。這種條理清晰、完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)，并非一開(kāi)始就有的，它經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的完善過(guò)程。

　　文獻(xiàn)資料顯示，黨的一大通過(guò)《綱領(lǐng)》，規(guī)定了黨員入黨條件和手續(xù)、紀(jì)律、組織、附則等基本要素，沒(méi)有章節(jié)之分。黨的二大至四大通過(guò)的黨章在條文結(jié)構(gòu)上有了較大發(fā)展。譬如，進(jìn)行了分章設(shè)置，增加了“會(huì)議”和“經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)基本結(jié)構(gòu)，“黨員——組織——會(huì)議——紀(jì)律——經(jīng)費(fèi)——附則”等排列更為合理。黨的五大、六大黨章借鑒了蘇共黨章，其條文結(jié)構(gòu)有了很大的突破和發(fā)展。單純拿條文來(lái)說(shuō)，四大黨章連同“附則”有6章，而五大黨章則多達(dá)12章。與前幾部黨章相比，七大黨章在條文結(jié)構(gòu)上顯得更加成熟。這主要體現(xiàn)在：七大黨章第一次增寫(xiě)了總綱；增加了“黨的地下組織”；把“黨的支部”改成“黨的基礎(chǔ)組織”；“黨的紀(jì)律”變成“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”；調(diào)整了條文的排列順序等。新中國(guó)成立后，為適應(yīng)執(zhí)政黨的新要求，八大黨章條文結(jié)構(gòu)也作了相應(yīng)調(diào)整，形成包括黨員、黨的組織機(jī)構(gòu)和組織制度、黨的中央組織、黨的地方各級(jí)組織、黨的基層組織、黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)等9章組成的基本結(jié)構(gòu)。至此，黨章結(jié)構(gòu)基本成型。

　　進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，十二大黨章繼承了七大和八大黨章條文結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，并依據(jù)新時(shí)期特點(diǎn)進(jìn)一步完善。譬如，增加了“黨的干部”一章；把“黨的紀(jì)律”從“黨員”中獨(dú)立出來(lái)，彰顯其重要地位；規(guī)范了黨的組織制度、黨組等名稱(chēng)，使其更簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確；更加科學(xué)合理地安排條文順序。經(jīng)過(guò)這次修正，黨章基本結(jié)構(gòu)為：總綱、黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系。此后，除了十六大黨章增加了“黨徽黨旗”一章外，黨章條文結(jié)構(gòu)保持了基本穩(wěn)定。

　　現(xiàn)行黨章的主要內(nèi)容

　　由上述分析可以看出，現(xiàn)行十八大黨章繼承了十六大黨章的結(jié)構(gòu)，其條文結(jié)構(gòu)內(nèi)在邏輯關(guān)系十分嚴(yán)密，體現(xiàn)了黨執(zhí)政興國(guó)的理念以及黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，這些在現(xiàn)行黨章內(nèi)容安排上，也得到了比較充分的反映。

　　現(xiàn)行黨章的第一部分是總綱，其主要內(nèi)容包括：規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、最終奮斗目標(biāo)、黨的指導(dǎo)思想、黨的宗旨；規(guī)定了黨的基本綱領(lǐng)和基本路線；堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度以及其他各項(xiàng)要求，等等。從這些內(nèi)容可以看出，黨章總綱是整個(gè)黨章的總則和靈魂，是黨的思想理論、政治主張以及路線方針政策的集中表現(xiàn)。它就像一面旗幟，統(tǒng)領(lǐng)黨章的條文，發(fā)揮核心作用。鄧小平同志曾指出，黨章的總綱是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。由此可見(jiàn)總綱在黨章中的地位。

　　現(xiàn)行黨章第二部分是具體條文，共11章。其中第一章就是黨員，這是因?yàn)辄h員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員先進(jìn)、純潔與否直接決定著黨的生命力強(qiáng)弱。為了確保黨的肌體健康，黨章第一章就黨員的基本條件、先鋒隊(duì)性質(zhì)、義務(wù)與權(quán)利、發(fā)展黨員程序等作了詳細(xì)規(guī)定。緊隨其后的是黨的組織制度、各級(jí)組織及黨的干部，因?yàn)辄h“不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和”，而是按照民主集中制“組織起來(lái)的統(tǒng)一的有機(jī)體”；在這個(gè)有機(jī)體中，黨的干部具有十分重要的地位，是黨的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。因而，黨章第二、三、四、五、六章對(duì)黨的各項(xiàng)組織制度、運(yùn)行原則以及黨的中央組織、地方組織、基層組織產(chǎn)生、職權(quán)與運(yùn)行，并對(duì)黨的干部選拔、培養(yǎng)、教育等作了詳盡規(guī)定。這一切為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)提供了基本遵循。

　　眾所周知，我們黨是一個(gè)黨員人數(shù)眾多的執(zhí)政黨，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的純潔性等，均離不開(kāi)黨的紀(jì)律加以保證。這也是黨章把紀(jì)律及紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)放在黨的干部之后的重要考量。我們黨要完成人民和歷史賦予的使命，僅靠自身的力量是不夠的。為此，黨章第九、十、十一章分別對(duì)黨組的產(chǎn)生辦法與基本職權(quán)、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系以及黨徽黨旗的圖案與意義，作了明確規(guī)定，表明黨要正確處理與國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和其他非黨組織的關(guān)系，并通過(guò)黨徽黨旗所展現(xiàn)的形象意義，贏得廣大人民的支持和擁護(hù)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　現(xiàn)行黨章的鮮明特點(diǎn)

　　十八大黨章集中了全黨智慧，反映了時(shí)代發(fā)展的新要求，與以往黨章相比，不僅在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上更加完善，而且具有許多新時(shí)代的新特點(diǎn)，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　充分體現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新進(jìn)展。現(xiàn)行黨章把科學(xué)發(fā)展觀正式列入黨的指導(dǎo)思想，并指出：科學(xué)發(fā)展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是馬克思主義中國(guó)化最新成果。把科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想，這是現(xiàn)行黨章的最大亮點(diǎn)和最突出的歷史性貢獻(xiàn)。

　　深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行黨章把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局更加完善、更加科學(xué)，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)?，F(xiàn)行黨章把中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度作為整體進(jìn)行完整表述，體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)內(nèi)涵的深刻把握，對(duì)于全黨深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有非常重大的意義。

　　完善了改革開(kāi)放有關(guān)內(nèi)容與黨的建設(shè)總體布局的表述?，F(xiàn)行黨章增寫(xiě)了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)容，完善了中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制的內(nèi)容，提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的內(nèi)容，增寫(xiě)了發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容。同時(shí)，現(xiàn)行黨章還第一次把“五位一體”黨的建設(shè)總體布局正式寫(xiě)入，其中思想建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，組織建設(shè)是保證，作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)是保障。把“反腐倡廉建設(shè)”放到了“制度建設(shè)”之前，既突出了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要性，也體現(xiàn)出制度建設(shè)貫穿于其他各項(xiàng)建設(shè)之中，從而使黨的建設(shè)布局更加科學(xué)更加嚴(yán)密。（中央黨史研究室 也辰 陳海平）